洞头县国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要
洞 头 县 人 民 政 府
二○○六年二月
目 录
附表2：洞头县“十一五”国民经济和社会发展主要指标表.... 59
附图1：空间总体布局图
附图2：产业布局示意图
附图3：综合交通体系图
附图4：重大项目布局图
洞头县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（以下简称“十一五”规划纲要），是我县在党的十六大提出全面建设小康社会后编制实施的第一个五年规划，也是在党中央提出树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会后编制实施的第一个五年规划，同时还是我县在全省进入全面建设小康社会攻坚阶段编制实施的一个五年规划。
“十一五”时期是温州（洞头）半岛工程实现通车，全面加快发展半岛经济，努力实现跨越式发展的关键时期，是洞头进入新的历史发展阶段的重要开端。洞头县“十一五”规划纲要，是根据《中共洞头县委关于制定洞头县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定的，是引领我县未来发展的导航图，是描绘今后五年发展的宏伟蓝图。同时也是政府履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务职责的重要依据，是编制区域规划、专项规划以及制定经济政策和年度计划的依据。本规划纲要规划期为2006－2010年。
“十五”以来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻国家、省、市的一系列方针政策，解放思想、开拓进取，在“三兴战略”的基础上，通过实施“四大举措”、“三个洞头”的发展战略，推进了我县基础设施建设、产业结构调整、生态建设及社会事业发展，确保了“十五”计划主要任务顺利完成，进一步开创了洞头经济社会发展的新局面，为“十一五”发展奠定了坚实基础。
1、经济实力再上新台阶。“十五”以来全县经济呈现较快的发展态势，2005年全县实现生产总值19.34亿元，增速逐年加快，年均递增13.5％，超额完成“十五”计划15.1亿元的目标。人均生产总值15687元。财政收入达到1.79亿元，年均递增15.7％，超额完成“十五”计划1.39亿元的目标。
2、产业结构实现新优化。三次产业占GDP比重由“九五”末的33.6：30：36.4调整为16.1：29：54.9，一产比重有明显下降。渔业结构不断优化，主攻养殖效益显现，海水养殖占渔业比重有较大提高。临港工业加速发展，石化工业成为亮点。2005年全县工业总产值突破20亿元。海岛旅游日益升温，房地产业方兴未艾，第三产业总体发展迅速。
3、基础设施取得新突破。“十大亿元工程”和“百项重大建设”全面铺开，连续开展“基础设施建设年”活动，海岛基础设施建设取得历史性突破。重点建设年度投资由“九五”末的1亿元增至2005年的3.2亿元，年均递增26％，“十五”全社会固定资产投资累计达32.39亿元，是“九五”累计投资额3倍多。五岛相连工程全线建成通车，建成或开工建设一批交通、水利、渔业、旅游、市政、社会发展等重大项目。同时，温州（洞头）半岛工程灵霓海堤、温州状元岙深水港一期围垦工程和港区一期工程暨试验工程进展顺利。
4、社会事业得到新发展。科技合作取得突破，投入力度不断加大。完成了第二轮校网调整，建成省级教育强县。公共卫生设施建设加快，基本完成县人民医院迁建。加快推进文化洞头建设，建成一批文化基础设施，实现广播电视“村村通”。环境保护力度加大，生态县建设全面启动。社会保障范围进一步扩大，新型农村合作医疗体系建设不断推进。积极推进省级卫生文明县城建设，城区面貌大为改善，获全省创建文明县城工作先进县称号。“平安洞头”建设全面启动，社会秩序和谐稳定。双拥工作成绩显著，连续3次获得省级“双拥模范县”称号。
5、人民生活跃上新水平。2005年全县城镇居民可支配收入10812元，比“九五”末增长39.8％，农村居民人均纯收入4872元，增长39.1％。农村家庭恩格尔系数46.8％。城镇居民人均生活用房39.9平方米，农村居民人均生活用房30.8平方米。
“十一五”时期，我县面临的仍将是一个机遇与挑战并存的环境，发展的机遇更加突出，同时种种不利因素仍要引起重视。
一、发展机遇
1、国际国内环境带来的发展机遇
随着经济全球化加速，产业国际性转移给产业发展和提升带来机遇，东亚继续成为全球产业整合转移的热点地区。党中央提出科学发展观，要求加速全面建设小康社会和实现现代化进程，给后发地区加速发展带来机遇。
2、省市发展环境带来的发展机遇
浙江省委、省政府提出“八八战略”，要求“进一步发挥浙江山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展”，进一步提升温台沿海产业带发展，“十一五”期间努力建设海洋经济强省，实现全面建设小康社会目标，继续走在全国前列。温州为巩固全省三大中心城市之一的地位，围绕“一港三城”的战略目标，努力发展“活力温州”，提升“实力温州”，构建“和谐温州”，并把城市东拓、港口发展、临港产业发展作为新一轮发展的重要抓手。全市规划的四大临港产业基地，洞头以大小门岛、状元岙占据其二。这些都为洞头经济社会跨越式发展带来前所未有的良机。
3、洞头自身发展带来的发展机遇
随着五岛相连工程全线建成通车，温州（洞头）半岛工程灵霓海堤建设全面推进，状元岙深水港一期工程全面开工，温州石化产业基地落户洞头，确立了洞头未来跨越式发展的重要平台，引发了洞头发展历程及其在温州城市发展中的地位和承担角色的巨大变革：一是空间结构的历史性变革，实现了从海岛向半岛的空间格局的转变；二是区位条件的历史性变革，洞头与温州市区连成一体，使洞头有条件融入温州大都市，成为温州滨海港口新区；三是交通地位的历史性变革，确立了洞头在温州交通枢纽的龙头地位；四是产业层次的历史性变革，洞头承担起发展温州临港产业，特别是重化工业，推进温州进入工业化中后期的重要角色。洞头发展的后发优势将在今后一段时期强势爆发，洞头经济社会将进入跨越式发展阶段，成为温州海洋经济发展的重要支撑，成为温州城市由“瓯江时代”向“东海时代”迈进的主阵地，成为未来温州发展的重要增长极。
二、面临挑战
随着洞头进入结构变革的关键时期，各种矛盾将在这一时期进一步显现。“十一五”将主要面临五大挑战：
1、县域经济基础仍较薄弱。县域经济总量偏小，产业低、小、散发展格局仍未根本扭转。企业竞争力不足，品牌效应弱。基础设施仍相对滞后，开放型经济有待进一步提升。
2、各种要素制约仍较明显。水、土地、资金、人才等要素支撑仍较缺乏。科技发展基础薄弱，科技创新能力落后成为新一轮发展的“软瓶颈”。同时还必须充分重视和处理好经济快速发展与生态环境保护之间的矛盾。
3、渔民转产转业压力较大。近海渔业资源日益衰竭，养殖空间缩小，导致渔农民转产转业需求日益迫切。渔农民文化素质较低，技术单一，使转产转业难度增大。
4、社会事业发展相对滞后。科技、医疗卫生、社会保障等事业发展总体仍滞后于经济发展，与周边地区相比有一定差距，尤其是农村社会事业发展设施较为落后。
5、政府创新能力有待提高。机关干部工作创新意识仍较不足，社会管理难度加大，政府管理水平仍需加强，行政效能有待进一步提高，同时现有行政体制可能在一定程度上对跨越发展产生制约。
“十一五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快发展半岛经济，大力弘扬洞头精神，全面建设和谐社会，努力实现跨越发展”的总体要求，依托陆岛连通的基础，突出发展半岛经济这一主题，大力实施“海上崛起345战略”，努力把洞头建设成为温州大都市区的一个重要组成部分，成为温州的深水港区、旅游休憩度假基地和海洋产业特别是临港工业集聚地，为加快实现“海上花园”的奋斗目标奠定坚实的基础。
按照上述总体要求，重点把握以下原则：
－－体现跨越式发展的要求。按照“起点高、质量优、速度快”的要求，全面推进半岛经济又快又好发展，迅速增强县域经济实力。加快海洋产业培育，优化经济结构。加速城市化进程，提高人民生活水平。优化生态人居环境，促进社会事业发展。
――体现可持续发展的要求。要加快推进经济增长方式转变，推进重点产业项目，逐步形成有区域特色的“半岛型”产业体系。淘汰落后工艺，提倡科技创新，注重环境保护和资源可持续利用，努力发展循环经济。
――体现城乡统筹发展的要求。要乘势加快海岛城镇发展格局的战略重组，加快融入温州大都市。把“五个统筹”的要求全面体现到我县经济社会发展的各项工作中去，积极推进城乡一体化进程。
――体现扩大开放的要求。要进一步转变观念，适应半岛经济发展趋势和特点，强化竞争意识、后发意识、合作意识，大力实施“外向带动”，以外促内，实现开放型经济发展新跨越。
――体现以人为本的要求。既要努力提升半岛经济实力，又要注重社会事业全面发展。要创造良好的社会环境和自然环境，不断改善人民群众居住、医疗、教育条件，满足精神文化需求，构筑和谐的社会氛围。
“十一五”我县经济社会发展的总体目标是：力争到2010年，全县基本达到全面建设小康社会的标准，进入全市中等水平。具体目标是：
1、经济实力显著增强。经济总量实现跨越增长。到2010年全县生产总值超过50亿元，年均递增22％，人均GDP达37100元（约合4600美元）；财政收入达到5亿元，年均递增23％。三次产业比重调整到6.0：42.3：51.7。
2、海洋经济特色明显。2010年海洋经济总产出超过100亿元，海洋产业增加值占GDP比重80％以上，建成海洋经济强县。港口货物吞吐量1200万吨，其中集装箱40万标箱。旅游年接待人数超过100万人次，旅游综合收入达到5亿元，争创中国优秀旅游城市。
3、港口城市初具规模。基本确立在温州交通网络的龙头地位；基本形成临港产业格局；基本解决水、电、路等要素制约；基本形成港口城市形象。促进实施行政管理模式转变和行政区域扩展，争取实现撤县建区。力争到2010年城市化水平达到50％以上。
4、人民生活大为改善。实现城镇居民人均可支配收入年均递增12％，达到19050元，农村居民人均纯收入年均递增10％，达到7840元。农村居民恩格尔系数降到40％。
5、社会事业和谐发展。基本建成国家级生态县，建成省级卫生县城，建成省级文明县城，加快建设社会主义新渔村，完善社会保障体系，力争社会发展水平接近全省中等水平。
抓住再造一个“海上温州”发展契机，大力实施“海上崛起345战略”，高起点、重质量、快速度地推进区域经济社会发展。
“海上崛起345战略”具体是：
――推进“三大转型”: 海岛经济向半岛经济转型。加快产业结构调整，吸纳大陆产业向半岛转移，提升洞头产业层次，努力摆脱海岛的局限性，实现半岛经济社会的跨越式发展。渔业经济向海洋经济转型。大力发展海洋经济，充分发挥资源优势，努力提高海洋产业在全县国民经济中的比重和地位，加快建设海洋经济强县。渔农村向现代化港口城市转型。摒弃传统的“小岛”观念，以超前的眼光，站在现代化港口城市的高度，重新审视海岛的规划与建设，大力提升城市的品位和档次。
――建设“四个半岛”：充分依托半岛工程的联动功能，努力发挥“温州大都市的重要组成部分和温州蓝色产业带的主导区域”的城市功能优势，实施全面协调可持续发展战略，大力推进海洋经济发展，重点培育发展临港产业，不断增强区域竞争力，使洞头成为一个产业结构优、城市功能强、社会进步快的“实力半岛”；加大区域创新能力建设，深化体制机制改革，树立“不求所有，只求所用”的理念，营造高效的行政效率，灵活的政策环境，广泛调动一切积极因素，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，扩大开放吸外源，创新机制激内源，使洞头成为一个资本活力涌动、机制活力倍增、人的活力激发的“活力半岛”；彰显城市个性，充分发挥海岛海洋的自然资源和半岛的地理资源优势，加快城市化进程，完善城乡基础设施，建设生态海岛城市，塑造滨海旅游形象，把文化做精、景点做特、服务做优、环境做美、功能做强，使洞头成为一个自然景观优美、生态环境良好、城市品位较高的“魅力半岛”；坚持以人为本，建设民主法治、公平正义、诚实友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，深入开展“平安洞头”建设，协调社会利益关系，实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同步推进、和谐发展，使洞头成为一个人与社会和谐、人与人和谐、人与自然和谐的“和谐半岛”。
――实施“五大举措”：融入大都市，利用洞头在温州发展中的重要地位，加快城市建设，依托陆岛联动推进城乡一体化，争取撤县建区，推进瓯江口区域一体化，建设成为温州现代港口城市；构建大通道，全面打通南北两个陆路通道，加快推进温州（洞头）半岛工程建设，积极促成洞头大小门与乐清相连工程（洞头北半岛工程）建设，加快推进疏港高速公路和疏港铁路建设，使洞头成为温州乃至浙南、闽东对外贸易的主要通道；开发大港口，以建设“浙南港城”为目标，加快建设状元岙港区、小门岛港区，确立温州港的主体地位。充分发挥温州（洞头）中心渔港和东沙渔港功能，着力开发环洞头渔港经济带；打造大产业，坚持海洋经济和陆域经济联动发展，推进海洋立体化开发，加快产业结构调整，努力做大产业规模，着力发展临港大工业、滨海大旅游、海洋大渔业；建设大文化，加快教科文卫等各项社会事业建设，全面实施文化洞头建设，推进经济社会协调发展，为半岛经济社会建设提供强有力的智力支持和精神支撑。
按照科学发展观要求，着力优化生产力布局，充分考虑区域优势和不足，构建主体功能区，实施非均衡战略和点轴开发战略，努力实现经济布局、人口分布、资源环境三位一体的空间均衡。
一、产业空间布局
坚持县域整体谋划，统筹城乡一体，根据区位和资源优势，做好产业、城镇、基础设施的整体规划，促进空间均衡布局，突出集约化布局、立体化发展、层次化推进，以工业化发展带动城市化进程，构建加速发展的现代化滨海港口城市框架，重点为 “一轴、两环、两岛”的空间发展格局。
“温州浅滩――状元岙港区发展轴”，主要作为温州口外深水港的产业延伸带和温州城市东拓的发展空间带，发展临港工业、港口物流、出口加工、临港商贸、港口旅游、港航服务等带有明显港口经济特色的二、三产业，争取建设“出口加工区”、“自由贸易区”，成为洞头“海陆一体化”的主通道和最具潜力、竞争力的产业带，辅以温州浅滩、霓屿、状元南片等产业发展配套的城市生活组团。
“环海中湖发展圈”，作为洞头海洋旅游产业和城市发展契合的重点区域，以满足温州滨海城市拓展及周边地区的休闲度假需求为主导方向，通过新城区拓展、旧城区改造，及加快五岛沿线公路、高速公路连接线工程建设、城市岸线景观资源开发。在本岛北部、状元岙岛南部和三盘岛、花岗岛，配套建设海滨公园、海景建筑和海上旅游设施，成为城市发展的核心和以海岸风光、海上娱乐、海上运动、滨海人居和休闲度假为特色的滨海综合旅游产业带，成为温州典型的城市岸线风光区。
“环洞头渔港经济带”，以温州（洞头）中心渔港和东沙港为核心，以连港环岛公路为纽带，将本岛南片及附近海域的半屏、大瞿、竹屿和杨文工业区、科技工业区、南塘工业区等串珠成链，形成以渔港为基础、以温州水产品交易市场为龙头，以水产品加工基地为依托，集渔船避风补给、水产贸易、加工制造、旅游休闲为一体的特色经济带。
“大（小）门新兴产业岛”，依托大（小）门岛油气中转储运基地的产业基础以及大小门岛与乐清相连工程，纵深开发深水岸线资源，大力引进大型石化工业项目，建设温州石化产业基地，成为“温台沿海新兴产业岛”、“温州石化城”。大门黄岙组团作为北片城市中心，主要服务于温州石化产业基地。
“鹿西渔业基础产业岛”，作为洞头主要的渔业捕捞基地和重要的水产品交易基地。继续推进渔业后方基础设施建设，进一步加强渔业生产的规模化和专业化，发展远洋捕捞。围绕海上水产品交易市场发展，实现渔业产业链前后向延伸，成为优势突出的渔业产业化基地。合理利用岸线优势，积极引进发展大型船舶修造业，成为浙南船舶修造基地的重要组成部分。
二、主体功能分区
1、优化开发区。主要包括县城建成区范围及建制镇中心区。以打造现代化滨海花园城市为目标，以提高城镇品位、完善城镇功能、优化城镇布局、美化城镇环境为核心，提高城市化水平和综合管理水平，美化优化生态人居环境，构建便捷、舒适的生活服务体系。
2、重点开发区。主要包括本岛南部沿海区域（沿温州中心渔港、东沙港）、五岛沿线区域、状元港区、大门北部及小门岛区域。作为产业发展的重点区域，主要发展临港产业和滨海旅游业，推进产业集聚。协调推进农村城镇化，切实处理好发展建设与环境保护关系。
3、禁止开发区。主要包括南部、东部外围岛礁（竹屿、大瞿、黑牛湾除外）。根据法律法规规定实行强制性保护，严格禁止不符合功能定位的开发活动。维护海洋和岛礁生态系统及生物多样性。
4、限制开发区。包括优化开发区、重点开发区和禁止开发区以外的行政区划范围。实行保护优化、适度开发的方针，加强生态环境整治。因地制宜发展可承载的生态农业和生态旅游业；强化生态建设，维护以自然生态为主的生态功能。
抓住陆岛连通契机，以发展半岛经济为主题，实施港口带动战略，积极承担《温台沿海产业带发展规划》的产业区域分工，主攻临港工业，提升现代服务业，培育现代渔业，壮大产业规模，迅速增强半岛实力，使洞头成为温州蓝色产业带的核心。
2006年温州（洞头）半岛工程实现通车，这是改变温州版图的历史性时刻，也是改变洞头历史的重要时刻。洞头经济社会发展就此全面进入半岛时代。半岛时代，是洞头经济社会发展的新的历史起点。加快半岛经济发展，是洞头“十一五”发展的主题。
半岛经济是海洋经济优势的集中体现，是海岛地区后发优势的核心。它是海岸带区域经济的特殊类型，是通过陆岛相连工程建设，使孤立的海岛变成同大陆相连的半岛，把发展海岛特色经济与大陆比较完善的基础设施网络密切结合起来，把深水岸线资源与广大腹地密切结合起来，有效地解决制约海岛经济发展的自然资源和人力资源的有限性、市场的狭小或分散、基础设施的落后等不利因素，形成陆岛发展优势互补，陆岛区域联动发展的区域经济类型，是相对于海岛经济、城市经济、平原经济、山区经济的一种区域经济现象和经济形态。
随着温州（洞头）半岛工程建成通车，半岛经济将成为推进洞头实现跨越式发展的重要平台。半岛经济是联动型经济。半岛加速了要素资源的引进、重组和整合，极大促进传统生产方式转变和发展模式转型；半岛突破了交通、地域限制，延伸城市发展空间，拓展温州城市规模，加速区域城市化进程；半岛改变原有相对封闭的狭隘的海岛传统思维、市场观念和生活方式，促进现代文明的传播和普及，使温州的城市文化、价值观念对洞头现实经济社会发展产生深刻影响和综合推动。半岛经济是开放型经济。半岛打破了海岛瓶颈制约，促进生产要素合理流动；突破了行政区域限制，避免重复建设和资源浪费；改变了传统发展模式，有利于培育新的经济增长点。半岛经济是竞争型经济。半岛经济要素的流动与集聚是多边性的，既可能往半岛区域集中，也可能向周边区域集聚；既会带动海岛发展，也会加剧其他县市对要素的争夺。半岛经济是跨越型经济。海岛变半岛后，后发优势日益显现，发展的条件产生了历史性的变革，并将以超常规的速度发展。
坚持实业兴县，加快基地建设，依靠科技进步，调整产业结构，狠抓招商引资，培育新兴产业；进一步合力扶工、优化环境、打造品牌、提升规模，构筑区域优势明显、海洋特色突出的临港先进制造业基地。大力实施“312”工业经济加速发展工程。即建设发展三大基地（温州石化产业基地、状元岙港区临港工业基地、环中心渔港工业基地），争取成为温州临港工业集聚地；培育销售产值超亿元企业10家，其中30亿元企业1家；工业总产值、工业性投入实现翻2番，工业总产值达到80亿元，工业性投入累计达到25亿元。
一、大力培育新兴产业
充分依托港口资源优势，努力打造温州临港工业重要基地，在“十一五”期间取得临港工业发展的实质性突破，成为我县主导产业。
――石油化工。加快实施《温州市石化产业发展及总体布局规划》，以现有石化工业发展为基础，充分发挥小门岛石化储运优势，完成小门岛石化产业起步区建设，重点发展化工新原料、有机原料和精细化工。加快大小门岛际围垦工程前期工作，加快推进大门岛石化产业拓展区建设，争取为形成以大型石化项目为龙头、系列化工产品并重的现代化大型石化产业区奠定基础。争取培育30亿元企业1家。
――船舶修造。发展万吨级以上船舶和特色游艇制造业。在大门发展万吨级以上船舶修造业；利用鹿西昌鱼礁岸线资源，引资建造5万吨级以上造船企业；发展特色游艇制造业，并配套发展船舶修理业。争取培育亿元企业1-2家。
――临港加工。发展出口商品加工业，争取建成保税区甚至自由贸易区。择机发展粮食、木材等临港大宗货物加工（物流）区。
二、改造提升现有产业
立足现状基础及资源条件，积极利用新技术和先进适用技术改造提升现有优势产业，实施品牌发展战略，提升产品市场竞争力。重点提升水产加工、医药化工、机电汽配等行业。
――水产加工。重点突破深水网箱、羊栖菜、紫菜等鱼藻类精深加工，朝着规模、保健、方便、风味方向发展，成为有地方特色的海洋绿色食品。逐步整合、改造鱼粉饲料业。依托中心渔港和交易市场，形成原料生产、初级加工和精深加工互为依托的产业链条，提高产品附加值和市场竞争力。建设南塘特色水产加工区，提升洞头水产品加工业发展竞争优势。争取整合培育亿元企业1家。
――机电汽配。主要是以电子电器、汽车配件和泵阀为主的机械零部件加工。一方面通过“内源”改造提升，开发生产替代进口、定点配套、智能精密、生态环保产品，向着联合型、规模化、配套化方向发展。另一方面积极推进招商引资，通过“外源”带动，引进关联大、带动强、环保型和科技含量高的大企业、大集团，注重差异，体现互补。争取整合培育亿元企业5-8家。
――医药化工。加大技术改造投入，扩大具有竞争力的原料药、中间体的生产规模，积极发展新型制剂，提升医药化工业水平。引进先进技术，改造传统生产工艺，发展新型有机染料。力争期末形成产值超5亿元企业1家。
三、积极扶持高新产业
积极推进高新技术的引进、研发和产业化运用，着力形成以海洋风能发电、海洋生物医药、海水淡化等为主体的海洋高新技术产业发展区块。
――海洋风能发电。加快建成洞头白迭岙13.5兆瓦风电场，争取成为风电国产化示范基地。推进大小门岛风电场建设，试点实施风电与海水淡化一体化建设，建设总装机容量超过50兆瓦的风电场。争取推进海上风电场建设。
――海洋生物医药。依托丰富海洋生物资源优势，积极发展高端海洋生物资源加工业，重点推进海洋生物制药、海洋保健食品开发，拓宽海洋生物资源加工领域，培育壮大海洋生物制药企业。
――海水利用产业。吸收、引进国内外先进的海水淡化技术。推进建设大型海水淡化工程，拓展海水综合性开发，促进工业化运用，培育以海水高值利用为核心的海水化学资源综合利用及产业化示范工程，争取建立国家级海水淡化技术利用示范区和产业化基地。
坚持陆海联动，推进产业融合，扩大港口规模，完善港口配套设施和服务，优化港口发展环境。积极构建物流运输网络，构筑物流信息平台，引进、培育、壮大物流经营主体， 建设现代化的物流园区。大力推进商贸、社区服务、房地产、金融等服务业发展。
一、发展港口物流业
积极扩大小门岛港口规模，拓展仓储腹地，进一步提高石化中转储运能力，建设石化专业物流中心。加快状元岙深水港区建设，建设集装箱、大宗商品物流区，发展集装箱和大宗货物运输，成为温州远洋商贸物流基地。建设化工原料专业码头，成为温州重要的化工原料储运基地。引进先进知名物流企业，建设具有仓储、货物运输、加工、包装、配送等功能的现代化物流基地，推进物流产业发展。健全完善港口配套的海关、海事、金融、检疫、代理、运输、堆存、维修、接待等口岸服务。
二、发展海洋运输业
结合港口建设和港口物流联动发展，积极参与引进港口海运龙头企业落户，引进、发展大型散货船队和与远洋干线大型集装箱相配套的中、小型集装箱船队。发展江海联运和近洋支线运输；适度发展冷藏船、液化石油气和液化天然气专用运输船、成品油运输船、化学品船等特种运输船舶。加快运输结构调整，增加运力，拓展航线，提升市场竞争力。
三、发展其他服务业
――商贸流通业。积极改造提升传统商贸业，发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式。进一步完善商贸网点规划布局，形成包括超市、专卖店、便民店、仓储式商场等的多元化、多层次的销售网络。努力引进大型流通企业集团。优化发展老城区商贸街，积极培育新城商贸区。围绕中心渔港建设发展，建设辐射面广、带动作用强的水产品交易市场。继续巩固发展石油液化气储运贸易。
――社区服务业。以满足居民生活多层次需求为目标，坚持社区服务网络化、社会化和规范化的发展方向，大力发展家政服务、物业管理、养老托幼、医疗保健、日常维修等社区服务，构建多元化的社区服务体系。
――房地产业。结合我县区位条件改善契机，积极推进房地产业发展，建立健全房地产市场体系。调整房地产开发投资结构，鼓励连片开发，建立合理的住房开发供应体系，加大经济适用房和高品味海景住宅建设，满足不同消费群体的需求。加强管理，规范房地产业市场行为，确保我县房地产业的健康发展。
――金融业。积极引进金融企业，进一步形成金融业的竞争机制，拓展融资渠道，方便商务往来。加强投资信贷管理，进一步规范我县金融市场，为经济建设提供可靠保障。加快集聚各类金融机构。根据港口建设、临港产业发展需求，积极促进国内外各大商业银行、保险机构进驻。
依托海、港、岛资源优势，大力发展休闲型、生态型滨海旅游业，使洞头成为浙南闽北乃至长三角地区重要的滨海旅游休憩基地。
按照“二片、三带、九景区”的海洋旅游发展格局，不断挖掘整合旅游资源，科学规划南北两个半岛旅游片区，强力打造海洋经济开发带、海中湖旅游休闲带和浙南黄金海岸带，合理组合景区资源，大力构建望海楼、海中湖、仙叠岩、东沙、半屏山、大瞿岛、竹屿、大门、鹿西九大景区。通过特色节庆、区域联合、产品整合和行业对接等手段，努力运作好“海霞”、“渔家乐”、“山江海金三角”等旅游品牌，突出“魅力半岛、欢乐洞头”的旅游形象，建设成为国内有影响、省内有竞争优势的旅游休闲度假基地。
二、加快旅游设施建设
根据“高起点、重特色、出精品”的思路，积极开发海上游览、海上运动、休闲娱乐等旅游项目。加快建成望海楼、东沙休闲港、竹屿生态休闲园、星级宾馆等旅游大项目，整岛整片开发休闲区和度假区，建设一批通景公路、停车场、旅游码头、绿化景观带等旅游配套设施。加快现有景点扩建和景点串联，重点建设开发仙叠岩、半屏山、东沙港、海中湖等观光度假型景点，中普陀寺、妈祖宫等宗教文化景点，海霞军事主题公园、先锋女子民兵连纪念馆等红色文化景点，竹屿、大瞿等孤岛探险景点。改造提升传统观光型旅游产品，实现由观光旅游向休闲度假转变。
三、完善旅游产业体系
以 “大旅游、大产业、大市场”为发展导向，围绕“吃、住、行、游、购、娱”做好旅游产业配套升级，积极开发建设海中湖景观带、特色渔村、高档休闲娱乐区、旅游集散中心，突出发展洞头海鲜、洞头贝雕、海钓等特色项目，推进形成海鲜饮食、百姓旅业、旅游购物等产业集群。择机发展商务、会展旅游。实现旅游交通的网络化和立体化，推进旅游景区一票制，完善旅游咨询服务，健全旅游标识体系。扶持和壮大行业龙头，建立旅游多元化投入体系，全面提升包括旅游资源开发、旅游综合服务、旅游商品生产、旅游娱乐、旅游文化等在内的综合性旅游产业。加强旅游同海洋渔业、临港工业、交通运输业、金融保险、信息服务业和其他配套服务业的联动发展，有效促进资源优势、产业优势转化为经济优势。
围绕渔业调整结构、优化效益的主线，以环渔港经济带建设和渔业产业基地建设为依托，促进渔业产业化、规模化发展，重点调整捕捞，主攻养殖，大力推进加工和流通，切实提高渔业产业化水平，促进渔农民增收。
一、积极培育环渔港经济带
按照“围绕核心区，开发紧密区，带动相关区”的开发思路，加快温州（洞头）中心渔港和东沙港两大港区建设步伐，大力开发环洞头渔港经济带。重点依托渔港建设，加快建成温州水产品交易市场，努力打造特色水产品精深加工区，实施东沙港综合开发，以水产品加工、流通和休闲渔业带动渔业产业链延伸，做大渔业二、三产业，繁荣渔港经济。积极探索新型渔港经济模式，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极鼓励和吸引民间、外来资本建设渔港，经营渔港，建立多元化渔港经营机制，逐步形成以渔港为龙头，以集镇为依托，集渔业、海洋旅游、集镇建设和渔民转产转业为一体，区域产业结构平衡、产业层次较高、龙头作用和辐射效应明显的渔港经济区。
二、加快渔业结构调整优化
稳妥调整捕捞结构，逐步合理降低近外海捕捞强度，巩固渔业捕捞基地，开辟域外渔场，创造条件发展远洋捕捞。坚持以市场为导向，巩固提高海水养殖业，优化以藻类、鱼类为重点的养殖产业结构。推进基地化、规模化养殖，适当发展新品种，巩固和发展养殖品牌。加大新海区开发和配套设施建设，鼓励“走出去”养殖。突破羊栖菜、紫菜和鱼类等苗种繁育和开发，积极探索工厂化、立体化等养殖方式，提倡生态养殖，推广无公害养殖。重点巩固和开发东南浅海无公害养殖区、大门鹿西海域特色养殖区、霓屿西南片新兴养殖区和元觉、三盘外侧海域抗风浪养殖区。
三、构筑现代渔业服务体系
鼓励发展渔业经营合作社和行业协会，充分发挥其纽带作用，推进信息、金融、物流、科技、中介等现代服务业的发展。加快养殖种苗工程建设。加强海洋灾害预警预报体系建设，积极防御台风、赤潮等海洋灾害。建立水产养殖预警监测和病害防治体系。加大海区生态环境保护，控制陆域污染和养殖污染，建立渔业环境监控预警系统。强化平安渔业建设，完善海上交通安全管理和应急救助系统建设，不断提高航海保障、海上救生和救助服务水平。加强渔业技术培训和转产转业技能培训，多渠道解决渔民转产就业。建立和完善渔业社会保障体系，完善以渔船船东互助保障为基础的政策性渔业保险制度。
以融入大都市为途径，对接温州中心城市发展，加快瓯江口区域一体化，推进城市基础设施建设，初步建成现代化的港口城市。
瓯江口区域一体化是温州大都市圈的重要发展极，是继续确保温州在浙江新一轮发展的核心城市地位，成为浙南乃至更大区域范围的“领跑”城市的重要保障。
一、拉开框架，构建瓯江口区
瓯江口区域一体化的前提就是实现以洞头为主体的瓯江口区域的行政区划的整合、升级，同时融合周边区域，成为“瓯江口区”，充分发挥区域一体化在温州未来发展中的重要作用。温州浅滩工程、洞头列岛，包括霓屿岛、状元岙岛、花岗岛、三盘岛、洞头岛、半屏岛、大小门岛、鹿西岛等，作为瓯江口区的重要组成部分，陆域总面积近200平方公里。
通过基础设施建设和区划调整，逐步扩大瓯江口区域的范围，推动温州城市发展由“瓯江时代”向“东海时代”跨越，由滨江城市向滨海城市迈进。通过陆岛联动，加快港口开发建设、完善交通网络，建设浅滩围垦工程，积极构建温州海洋经济开发区，为未来瓯江口区域与乐清湾区域融合，构筑洞头、乐清、玉环金三角港口经济圈奠定基础。
二、合理分工，推进产业一体化
充分利用瓯江口区域的港口、滩涂、旅游等优势资源，科学规划，加快开发，使瓯江口区域成为中心城市东移的拓展区，高层次产业的集聚区、经济发展的增长极。重点发展海洋高新产业、临港工业、港口物流、休闲旅游、现代商业。大小门岛主要发展石化产业，霓屿岛、状元岙岛主要发展港口物流、临港工业、港口配套服务业。洞头本岛作为城市中心区域，以发展旅游业、房地产业、商贸等现代服务业为主，辅以发展综合型加工业。建设中的半岛工程西片区，主要发展高新技术产业、先进制造业、出口加工业和现代物流业，配套发展商贸和生活居住等配套服务产业。
积极推进区划调整，重点加快以五岛沿线为中心轴的城市建设，优化空间布局，完善城市功能，提升城市品味，提高城市辐射能力，加快城乡户籍改革，促进人口向城镇集聚，积极推进半岛城市化进程。
一、优化空间布局，强化城市功能
围绕五岛沿线的城市建设，着力形成新城政治文化生活区、霓屿港口产业区、状元港口功能区、三盘旅游服务区等重点功能区域空间格局，重点强化港口物流、休闲人居、度假旅游、商贸服务、行政管理、文化娱乐、社区服务等城市功能，集中发展城市中心轴的港口、旅游、度假、闲居等服务功能，扩大服务半径和辐射范围，初步形成现代化港口城市。建设完善大门石化基地服务中心区功能，培育环渔港中心集镇。
二、完善市政建设，提升城市品味
积极打造滨海城市“海”的特色，塑造 “显山、露水、通海”城市景观。做好城市绿化美化，加快城市景观和城市公园建设，着力建设城市环岛路、环湖路、环港路，使之成为城市景观路，重点建设望海楼公园、东屏公园、燕子山公园、妈祖文化主题公园等，争取城市人均公共绿地面积超过10平方米。加快新城区建设，稳步推进旧城改造，逐步完善市政道路网、供排水、电力、通信、污水处理等设施。结合卫生、文明县城创建，提升城市管理水平，改善城市环境。合理控制建筑容量，积极引入外来资本，建设高品位、上档次的海景公寓，节能型、智能化住宅开发小区，高标准建设一批文化娱乐、医疗卫生和教育设施，营造生态人居。
建立户籍城乡一元化管理制度，消除户籍差别，促进人口自由流动。推进乡镇及部分行政村撤并工作，强化中心镇功能，优化县域行政区划。加快“小岛迁，大岛建”步伐，通过大岛及产业特色岛屿建设，带动生活环境较差的小岛人口外迁；稳步实施旧村改造，合理控制规模小、生态脆弱、经济发展制约性强的村庄改造，引导促使人口向新城区集聚。重点推进城中村、主要道路沿线村改造和社区化建设，扩大中心城区范围。
实施“百项百亿”工程，基本形成交通、信息、水利、能源等四大基础网络，初步实现海岛基础设施网络化、系统化。“十一五”期间，新建续建100项重大项目，累计完成重大建设投资额100亿元以上，使基础设施总体水平适度超前于经济社会发展。
依托温州（洞头）半岛工程和状元岙深水港区建设，加快贯通岛际、岛内的沿海公路建设，建立功能明确、路网完善、运输便捷、内外衔接的交通系统，形成“一高、一连、一延、两环”的道路骨架结构。
1、加快深水港开发
紧紧抓住浙江实施“水运强省”的战略机遇，发挥深水港口资源优势，加快建设状元岙港区、大小门港区，完成状元岙深水港口一期工程建设，建成2个5万吨级多用途泊位及配套设施；继续实施状元岙深水港二期工程，加快建设3个5万吨级集装箱泊位；重点抓好大小门港区25万吨级原油泊位建设。
2、推进大通道建设
建成温州（洞头）半岛工程一期、温州疏港高速公路，建设大小门与乐清相连工程 (洞头北半岛工程)，做好状元岙港区疏港铁路的前期工作，适时开工建设，彻底解决洞头对外交通瓶颈制约。深入论证大门至浅滩连桥方案。
3、完善城市交通网
道路：要按照“贯通环线、扩展网络、疏解卡口、保持畅通”的要求，建成连港环岛公路，建设霓屿环岛公路，扩建大门环岛公路、鹿西车渡码头至东臼公路，完善新、旧城区及东屏镇的城市道路网络。根据温州石化产业基地及大小门港区开发建设需要，适时建设大门岙面至仁前途隧道及城镇道路。
站场：加快公共停车场、客运枢纽站场和货运物流站场等设施建设，建成新城客运站、大门客货运站，建设客货运中心。结合城市发展需要，建设停车场和公交场站。
码头：建成三盘港3000吨级货运码头，建设大门3000吨级货运码头，缓解洞头散货水路运输问题。新建、改造一批高速客轮和滚装船，开通洞头至大门、洞头至鹿西高速客轮和汽车轮渡，实现岛屿间软连接。
二、建设现代信息基础网络
按照“统筹规划、联合建设、互连互通、资源共享”的方针，高起点规划，高标准建设，依托现有公用电信网、专用通信网、广播电视网、计算机互联网等信息网络资源，提高宽带网覆盖面，积极引导通信、广播电视、计算机三网融合和综合管理，促进通信、广播电视等多种业务的综合接入，加快形成“三网合一”的城市数字化平台，为全面推进政府、企业、社区和家庭信息化提供网络支撑。
1、加快电信骨干网络建设
以发展语言业务地数据业务为主线，以增强全网的综合通信能力，提高网络技术水平为重点，建成具有通信能力强、业务类别多，运行高效、安全可靠、质量优良的现代化电信网。移动网大力建设第三代移动通信网络，在各乡镇设置3G基站，建成覆盖全县的高速率的移动通信网络。传输网结合温州（洞头）半岛工程，建设洞头至温州的C3骨干光缆传输系统，C4传输结合温州（洞头）半岛工程、环海中湖路网、洞头北半岛工程，建设洞头本地光缆传输系统，同时建成洞头至大门、洞头至鹿西的数字微波系统。接入网建设根据“多节点、广覆盖”的原则，在各主要乡镇建成接入网点，并通过统一的接入平台向用户提供各种宽、窄带电信业务的综合接入解决方案。驻地网建设以新建住宅小区和工业区为主，在新建住宅小区和商业楼宇中预留通信交接房，在工业基站中预留电信接入网机房。以裸光纤网络作为主要的物理承载平面，建成一张大容量、高可靠、多业务的宽带IP城域网。
2、完善广播电视覆盖网络
实现广电网络的全面覆盖。有线电视网建成满足电视语音、数据等多种媒体业务的宽带化、网络化、数字化、智能化的综合信息网，达到电信运营级的网络标准。全面改造升级现有广电网，建成以传输广播电视节目为主的宽带双向交互式网络，逐步实现全数字化信息传输和交换。结合温州（洞头）半岛工程、环海中湖路网等工程建设广电光缆传输系统，建成洞头至大门、洞头至鹿西的数字微波，作为辅助系统。
3、建立数据信息资源平台
加强信息资源开发，建设完善全县基础性资源数据库、公共信息资源交换中心。建设政府信息、国土资源、人力资源、企业信息资源、教育与科技信息资源、医疗卫生、社会治安、旅游等基础数据库，推进政务网发展，促进公共服务领域的信息化，加快建设“数字洞头”。
三、建设一体化供排水网络
1、供水：加大供水输配管网建设和改造力度，扩大供水范围，建成洞头（温州）陆域引供水工程，建设城区范围内的配水管网工程，新增供水能力5万吨/日；结合温州石化产业基地建设，争取建设楠溪江供水工程洞头段和海水淡化工程，减少管网漏失，提高供水质量。实施千万农民饮用水工程，建设元觉水库等农村小型供水工程建设，基本解决农村农民饮用水问题。同时根据岛屿开发实际，建设海水淡化工程。
2、排水：进一步完善城市排水网络，增加排水能力，基本消除内涝积水状况；大力实施城市污水处理工程，做好截污管道的配套建设，建成城南污水处理厂和截污管网，建设新城区和工业区的污水处理厂和截污管道，不断提高污水集中处理率，积极开展污水再利用。
四、建设城市水利设施体系
高标准、高质量建设城市防洪（潮）排涝体系，提高抵御风暴潮灾害能力，重点加固海塘工程和建设海涂围垦工程。加快实施“千库保安”工程，完成1万立方米以上水库的除险加固。建成北岙后二期围垦工程、状元南片围垦、状元北片围垦、黄岙二期围垦等工程，建设霓屿北片围垦、大小门岛际围垦，积极促进浅滩一期、二期围垦建设，做好垦区排涝规划和建设，确保垦区人民生命财产的安全，同时也为洞头城市发展拓展空间。加快新城区、旧城区、工业区截洪沟、滞洪沟等城市防洪工程建设速度，使全县海塘御潮标准达到50年一遇，排涝能力基本达到20年一遇。城市防洪工程要与城市总体规划相协调，与城市景观有机结合起来，注重发挥综合效益，建设各具特色、富有城市水文化内涵的高效能、高品位的城市安全风景线。加强城市公共消防设施和人民防空设施建设，构建地质灾害区域预防体系，强化地质灾害治理的工程措施，建立完善的城市防灾抗灾监测预警机制和急效应急系统。
根据海岛城市发展规模和布局，建立适度超前的、高效能的、安全可靠的电力输配系统，以适应经济社会发展的需要。建立由110千伏和35千伏高压输电网、10千伏中压配电网和低压配电网构成的供电体系。扩容改造元觉、大门35千伏变电站和35千伏七洞线，新建鹿西35千伏变电站；结合温州（洞头）半岛工程引入110千伏电源，建成110千伏新城、元觉变电站；结合温州石化产业基地建设需要，建设大小门110千伏或220千伏电网及相关供电配套设施，建设30万千瓦热电厂；完成新建变电站的配套10千伏线路建设，提高供电可靠性。推进海洋风能利用，建成本岛白迭岙13.5兆瓦风电场，建设大门岛49.5兆瓦风电场。
坚定不移地走可持续发展道路，以节约利用资源、提高资源利用率和改善生态环境为核心，大力发展循环经济，严格控制和大力治理环境污染，加大生态保护和建设力度，着力建设资源节约型、环境友好型社会。
坚持“减量化、再利用、可循环”原则，以加快发展为主题，以人与自然和谐为主线，努力减少资源消耗，提高资源使用效率，实施一批循环经济项目，构建特色循环产业区块。
一、建立循环型的增长方式
用循环经济理念引导新兴产业发展和传统产业提升，推进清洁生产，开展资源节约活动，强化节约意识，以资源的高效利用，促进经济社会可持续发展。加快转变经济增长方式，引导经济活动进入“资源—产品—再生资源”的生态循环模式，逐步建立循环经济增长方式。探索建立绿色GDP核算体系，发挥价格、税收、金融、财政等经济政策的引导作用，形成节约型社会的导向机制。
二、构建循环型的产业结构
根据资源条件和环境容量确定不同区域的发展方向、功能定位，鼓励发展循环型的农业、工业及服务业，促进区域产业合理布局。发展清洁生产。各工业集中区力求引进生态工业链项目，发展下游产品，延长产业链。加强重点行业能源、水、原材料消耗的管理；大力推广节能、节水、降耗、环保的