前 言
服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的主要标志之一。
“十一五”是温州（洞头）半岛工程实现通车，全面加快发展半岛经济，努力实现跨越式发展的关键时期，是洞头进入新的历史发展阶段的重要开端。我县抓住再造一个“海上温州”发展契机，大力实施“海上崛起345战略”，以实现经济社会的跨越式发展。而服务业是全面加快发展半岛经济，努力实现跨越式发展的着力点，是扩大就业和实现渔农民转产转业，提高人民生活质量的主要途径，因此，提升传统服务业、发展现代服务业已成为当务之急。
为进一步提高我县服务业发展水平，实现服务业的快速发展，根据县委、县政府的战略部署，特编制《洞头县服务业发展“十一五”规划》。《规划》在对我县服务业发展现状、存在问题和战略机遇进行深入分析的基础上，明确了“十一五”时期全县服务业发展的指导思想、发展定位、发展目标，重点对空间布局、产业发展、实施项目、对策措施等进行探讨。
《规划》以2005年为基准年，规划期限为2006-2010年。《规划》是我县“十一五”重点专项规划，是加快全县服务业发展的指导文件。
一、基本概况
(一)现实基础
1、从经济总量看，服务业比重呈逐年上升趋势
从图1可以看出：自1992年到2005年，我县服务业增加值呈逐年增长态势，由1992年的0.69亿元增加到2005年的10.48亿元，年平均增长率为23.3%，增加了15.2倍。
图1 1992—2005年各年的服务业增加值
从图2和图3可以看出，服务业与国内生产总值增长态势基本一致，尤其在“九五”期间，我县第三产业进入了一个全新的发展阶段，2000-2005年，服务业增加值的总量翻了一番多，2001年、2002年、2003年、2004年、2005年服务业对我县GDP的贡献率分别为158％、92％、54％、53％、43.7％，成为我县经济发展的主要增长点。服务业增加值在GDP中的比重逐年上升，由1992年的25.8%上升到2005年的54.1%，自1999年，三次产业结构由“二一三”转变为“三二一”；2005年，三次产业比重为16.3:29.7:54.1。
图2 1992-2005年三次产业在GDP中所占比重
图3 1992-2005年全县地区生产总与服务业增加值发展趋势
2、从行业结构来看，传统服务业仍占主流
从服务业内部结构来看，批零贸易、交通运输、住宿和餐饮业等传统产业仍占主流，占整个产业的比重约占60%以上；由信息传输、计算机服务和软件、金融保险业、房地产以及科教文体等组成的现代服务业比重为24%。
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表1：2005年我县服务业增加值行业构成 单位：万元、％ |
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增加值 |
构成 |
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总 计 |
104780 |
100 |
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1、交通运输业、仓储及邮政业 |
7291 |
6.96 |
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2、信息传输、计算机服务和软件业 |
5335 |
5.09 |
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3、批发和零售业 |
50056 |
47.77 |
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4、住宿和餐饮业 |
2095 |
2.00 |
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5、金融保险业 |
2157 |
2.12 |
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6、房地产业 |
14881 |
14.20 |
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7、租赁和商务服务业 |
649 |
0.62 |
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8、科学研究、技术服务和地质勘查业 |
798 |
0.76 |
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9、水利、环境和公共设施管理业 |
281 |
0.27 |
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10、居民服务和其他服务业 |
1456 |
1.39 |
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11、教育 |
6526 |
6.23 |
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12、卫生、社会保障和社会福利业 |
2148 |
2.05 |
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13、文化、体育和娱乐业 |
781 |
0.75 |
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14、公共管理和社会组织 |
10326 |
9.85 |
3、从发展潜力上看，现代服务业不断壮大
建立在信息技术基础上的港口物流及其配套服务、滨海休闲旅游、金融保险、中介服务、房地产等行业，正成为我县现代服务业发展极具潜力的新兴行业。
——旅游产业发展日益蓬勃。我县旅游接待人数由2000年的16.9万人次增加到2005年的35.1万人次，增加了一倍，旅游总收入也由2000年的0.69亿元增加到2005年1.41亿元，增长了104.3%，半岛工程建成通车将使我县旅游产业迎来一个新的发展机遇。
——交通运输业持续发展。随着港口基础建设的步伐进一步加快，我县的海运业得到迅速发展，2005年全县拥有运输企业50家，港口吞吐量为456万吨，是2000年的22倍；货物周转量205292万吨公里，较2000年增长243.6%。
——房地产业迅速崛起。近几年，随着新城区不断开发，我县房地产业从无到有迅速崛起，步入一个快速发展的轨道。2005年突破2亿元，房地产开发投资额达到23744万元，完成房地产交易额5142万元。
4、从劳动力结构来看，服务业已成为主要就业渠道
据1990年第四次和2000年第五次全国人口普查资料显示，20世纪末的十年间，服务业已经成为我县吸纳劳动力就业的重要渠道,三次产业的从业人员由“38：27：35”转变为“29：31：40”，2005年服务业从业人员达3.31万人，占全社会从业人员总数的45%，超过第一、二产业,为渔农民转产转业，减轻社会就业压力作出了贡献。
(二)存在问题
1、服务业占全市比重低。2005年，全县生产总值19.38亿元，全市排名由最后一位上升为第10位；其中第三产业增加值为10.48亿元，占全县GDP比重达到54.1％，但仅占全市第三产业增加值的1.6%。全县经济总量较小、相对人口数量少、工业化水平滞后、自然地理条件制约等因素，在很大程度上影响了第三产业的发展壮大。
2、内部结构不尽合理。我县第三产业的各行业中，商贸等传统行业增加值占三产增加值的60%以上，主要以劳务型服务为主，智力型服务比重低；产业较为分散，服务业链条不长；服务品种不丰富，服务业的科技含量不高；服务业企业规模不大，缺乏大型骨干企业，整体层次有待提升。而科技、教育、文化和信息咨询服务等新兴行业发展明显滞后，制约了服务业整体结构的优化和综合效益的发挥，影响了我县综合竞争力的提高。
3、发展环境有待优化。长期以来，政府偏重一、二产业的发展，对一、二产业扶持优惠政策较多，促进三产发展的政策仅限旅游、流通等少数行业，致使服务业发展的整体水平相对偏低。而且，第三产业分属不同部门管理，行政审批管理部门偏多、程序偏繁、限制较多，阻碍了资金、技术和管理经验等进入第三产业领域，也导致了整个三产出现总体布局不合理、功能不配套、层次较低、缺乏协调管理的问题。
4、人才缺乏制约现代服务业的发展。海岛的生活条件差，人才外流现象十分严重，现有的人才存量难以满足服务业发展的需要；人才结构不合理，港口物流、信息技术、法律和中介服务等产业需要的综合型管理和专业人才尤其缺乏，以及技能型工人的缺乏都制约了我县现代服务业的发展。
（三）发展机遇
1、半岛工程建成通车为我县服务业发展注入新活力。2006年4月29日半岛工程灵霓海堤建成并全线通车，基本上结束了洞头与大陆长期隔绝的历史，为洞头各行各业发展注入了新的活力。特别是为以洞头旅游业、物流业、房地产业等为重点的新兴服务业发展提供了难得的机会，加速了信息流、资金流、人流、物流的循环，为全方位提升我县服务业发展水平创造了有利的条件。同时，市场竞争的加剧和市场的扩容，也激发了我县服务业发展的内在动力。
2、海岛海洋资源开发为我县服务业发展提供新机遇。洞头是温州发展临港产业的主阵地和温州海洋经济发展的重要支撑。对洞头丰富的岸线资源、深水港资源等海洋海岛资源的开发，不仅为洞头跨越式发展创造了条件，也为洞头服务业全面发展提供了新机遇。随着状元岙深水港区开发建设、温州石化基地建设等项目的实施和推进，对现代物流、科研服务、信息服务、管理咨询、广告营销、金融、租赁、教育培训等生产性服务的需求十分巨大，按照制造业和服务业并生、互动的内在机制，生产性服务业将 获得广阔的发展空间。
3、人民生活水平提高为我县服务业发展带来新需求。随着城市化进程的加快和人民生活水平的提高，生活性服务业的消费需求将从基本的生存资料过渡到发展性资料和享受性资料。目前我县各个阶层对食品日用品等消费品的需求趋于饱和，而对居住、文化、体育、旅游、休闲、娱乐等精神服务产品的需求日渐增长和持续扩张，并呈多样化、个性化等新特征，将为生活性服务业带来更大发展空间。
二、总体思路
（一）指导思想
以科学发展观为指导，依托海岛海洋资源优势，紧紧围绕 “海上崛起345战略”，按照大力推进半岛经济跨越式发展的总体要求，以增强竞争力为核心，以市场化为导向，强化与工业的互动、与城市化的联动，立足温州地区，突出优势、形成强势、融入大都市，积极参与浙南闽北分工协作体系，进一步改造提升传统服务业，培育现代服务业，逐步构建起功能完备、结构合理、市场化程度高、满足和适应经济社会发展需求的现代服务业体系，着力打造浙南地区的现代港口物流基地、滨海旅游休憩基地、特色水产品交易中心。
（二）基本原则
合理规划：按照优化产业结构和协调发展国民经济的要求，合理规划我县第三产业发展的方向、目标和重点。
政策导向：积极制定实施鼓励和优惠政策，完善配套政策法规，清除发展的政策障碍，确保第三产业快速稳定发展。
深化改革：深化机制体制改革，充分发挥市场运行机制和市场体制的作用，使第三产业的发展充满生机和活力。
体现优势：坚持因地制宜，充分利用各乡镇区位、资源、资金和人才等优势，培育形成具有海洋、海岛特色优势的第三产业发展门类。
突出重点：根据优势条件和发展趋势，着力发展市场前景好、成长性强、科技含量高、产业关联强的第三产业。
（三）战略重点
1、现代港口物流基地。以状元岙深水港建设与大（小）门石化基地开发为依托，坚持以市场为导向，以企业为主体，以现代信息、技术为支撑，加快建设完善现代综合物流服务体系，重点扶持、培育和引进综合物流企业，积极引进和培养物流人才，将洞头建设成为温州浙南大商港的重要组成部分和现代物流基地。
2、滨海旅游休憩基地。整合资源，挖掘潜力，合理开发，构筑网络，完善功能，提升层次，努力塑造“魅力半岛，欢乐洞头”的旅游总体形象，将洞头建设成为集观光、度假、休闲、娱乐、购物、海上运动、军事教育、渔家风情于一体，结构合理，环境优雅，具有浓郁海洋特色的滨海旅游休憩基地。
3、特色水产品交易中心。充分发挥洞头港口和海洋渔业资源优势，强化远洋捕捞、海水养殖、水产品加工与特色水产品贸易的互促互动，通过引进来和推出去等多种方式，构筑“大市场、大流通、大产业”的新格局。以温州水产城建设为重点，带动区域水产品相关行业的快速发展，逐步将洞头建设成为浙南地区重要的特色水产品交易中心。
（四）发展目标
到2010年：
——服务业增加值达26.9亿元，实现年均增幅达20%以上，三次产业结构调整为6:42.3:51.7。
——服务业从业人员总量达到6万人左右，占全社会从业人员的比重提高到50 %。
——进一步增强商贸、房地产、金融保险、交通运输等传统优势产业的竞争力；加快滨海旅游、现代物流、信息服务、社区服务、中介服务、文教卫体等新兴服务业的发展，使新兴服务业增加值占服务业的比重由2005年的20 %左右提高到50 %左右，实现服务业内部结构的优化。
到十一五末，初步建成具有现代港口物流、滨海旅游等海岛特色的现代服务业发展体系。
三、区域布局
按照“核心突出，结构多元，深度集聚”的思路，结合县域经济、地理环境以及洞头在温州城市功能中的定位，构筑形成“强化一核、突出两港、联动三环”的服务业布局框架。
（一）强化“一核”
“一核”是指服务业发展的核心区域，范围包括北岙镇、东屏镇组成的中心区。本区域立足现有产业基础，重点构筑中心商住区、核心商贸区、科教文化区，着力打造功能齐全、高品位、高效率，具有较完整服务功能的综合服务核心。
——中心商住区。主要位于北岙镇老城区、新城区（含北岙后二期）、东屏镇中仑、洞头等地，努力打造成集商务办公、金融服务、旅游接待、现代居住、文化娱乐等功能于一体的综合性商住区，重点发展外向程度高、产业层次高、附加值高的现代服务业。
——核心商贸区。以北岙中心街、新城大道以及温州（洞头）中心渔港为主体，提高商业集聚程度，营造浓厚的商业氛围，构建中心城区核心商贸区。北岙中心街、新城大道重点建设一批档次较高的购物中心、超市。温州（洞头）中心渔港重点建设以海岛、海鲜、旅游、渔业产品为特色的较大型批发、零售中心。
——科教文化区。主要布置在科技园区、双朴一带，重点建设好洞一中、洞头职教中心等一批中等学校，促进教育资源空间聚集，形成发展合力，并通过科教与产业发展的结合和推进教育后勤服务，推动科教整体实力的提升。
（二）突出“两港”
“两港”是指依托状元深水港和大（小）门石化基地开发建设，充分发挥区位优势和资源优势，构筑以现代港口物流为重点的“两港现代物流业集聚区”。
——状元港现代物流业集聚区。主要位于元觉、霓屿两岛，以标准集装箱为重点，发展集装箱、大宗货物的仓储、中转型物流基地。
——大小门港现代物流业集聚区。主要位于大、小门岛，以液、气体石化产品为重点，建设温州石化产业、石化工业原料中转物流基地、危化品中转物流基地等。
（三）联动“三环”
联动“三环”是指依托洞头海岛、海洋旅游、气候资源，充分发挥区域资源优势，构筑以滨海旅游、海上运动、高档住宅等为重点的服务业发展区。
——“环海中湖区”。以环海中湖周边区域为重点，包括北岙二期、三盘、花岗、元觉、霓屿。重点发展商品住宅、海岛景观别墅、特色渔村、海上休闲运动、海鲜美食、旅游购物、渔家乐等项目为支撑的服务业，形成我县旅游服务次中心，与北岙城区旅游服务主中心相协调。
——“环中心渔港区”。以中心渔港周边为重点，包括东屏一部、半屏、大瞿等地，覆盖仙叠岩景区、大沙岙景区、半屏山景区、大瞿景区等。重点发展旅游、餐馆、住宿、休闲渔业等服务业，形成海岸风光、海礁奇景、渔村文化、海鲜美食的海洋特色旅游区。
——“环大门、鹿西两港区”。以大门岛、鹿西岛为重点，以大门、鹿西两港开发为契机，发展以大门景区为中心的大门旅游度假业和以服务大门、鹿西生活生产为重点的商贸、社区、公共等服务业，形成服务业发展与石化产业、渔业产业发展的互动。
四、产业发展
（一）基础型服务业
1、金融服务业
根据温州“十一五”规划中对洞头的定位要求，重新规划我县金融保险服务业的布局，重点增强银行服务业的辐射力和集散能力，建立具有高效服务功能、较强防范和处理金融风险能力的金融体系，提高保险业服务质量和水平，拓展服务领域，构建多层次、多领域的保险体系。
——规范金融服务业发展。抓住温州作为全国唯一的金融改革试点城市的机遇，积极推动金融服务业运作市场化、管理法制化和手段现代化，大力推进金融服务业创新，加快建立现代金融企业制度。在完善金融机构内部资产风险管理机制的同时，以“信用洞头”建设为契机，加快企业、个人信用系统的建设，建立健全现代风险监控系统体系。政府部门牵头，由各金融机构、地税、国税等单位组成，建立信息沟通平台，加强金融机构之间相互沟通，规范金融竞争秩序。
——扩大金融服务领域。加强先进技术手段的应用，加快金融业信息化进程，推进金融服务电子化与网络化，建设完善的现代化支付和客户服务系统。建立健全中小企业信贷风险补偿机制，既要有效防范金融风险，又要加大信贷力度，切实解决中小企业融资难的问题。大力发展多层次、多功能的金融服务业，重点是扩大消费信贷服务领域，培育农村融资市场，加快发展住房、汽车、教育、旅游、大件耐用消费品等消费信贷。
——发展各类金融机构。结合中心商住区和核心商贸区建设，引导国有商业银行、股份制商业银行等在洞头发展，重点完善北岙城区金融服务功能，合理布局金融网点。充实地方商业银行、农村信用社等地方金融机构资本金，增强地方金融机构竞争能力。充分利用我县民间资金，探索建立新型融资方式和机构，积极筹集资金，用足用活信贷政策，提高直接参与金融交易能力，拓宽融资渠道，合理引导信贷资金对重点投资领域、居民消费的投入。
——推进保险服务业发展。按照集中统一和专业化管理的要求，不断完善保险资金管理体制，建立健全投资决策、风险评估与内控监督相互制约的管理机制。按照“政策引导、企业自主、市场运作、政府监管”原则，加强与有关部门的协调配合，依法实施监管，积极发展商业保险。保险业要积极开拓保险新领域，扩大保险覆盖面，增加保险种类，大力发展财产、人身、医疗、意外伤害保险，为企业、社会和个人提供多层次、各类型的保险服务产品，完善保险服务业体系。培养和引进高素质的保险经纪人队伍和代理人队伍的理管专业人才，不断提高保险代理、评估、监督、咨询等活动的管理水平。
2、信息服务业
紧紧围绕“数字洞头”的建设，以网络建设为基础，以信息技术应用为重点，加快信息资源开发利用，实现政府、企业、社区的信息化，形成门类齐全、运作高效的社会化信息服务体系。到十一五期末，信息化基础设施建设达到全省平均水平以上，全面实施政府上网工程，50%以上企业全面实现管理信息化，家庭网络覆盖率达40%以上。
——加强信息化基础设施建设。按照统一规划、统一建设、统一管理的原则，加快抓好集约化信息基础设施建设。加快教育信息中心、现代物流信息平台、洞头电子政务网络和公共信息网等信息化基础建设，努力构建和完善信息服务平台，大力推广信息服务业在各行业领域的应用。
——建设三大信息工程。按照以政府信息化建设带动企业、社区信息化的建设思路，全面建设实施政府上网工程、企业信息化工程、社会信息化普及工程三大信息工程。
政府上网工程：大力发展电子政务，形成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台，有效提高政府的工作效率和质量。
企业信息化工程：积极引导企业加快经营管理的信息化进程，将信息化贯穿于开发、生产、销售、服务和管理的全过程，提高企业信息化应用水平。
社会信息化普及工程：依托各类媒体通讯网和互联网，大力推进家庭上网，建设高速、宽带、综合、智能小区，提高社会信息化普及应用能力。
3、中介服务业
立足于服务洞头优势产业，重点发展为临港工业、港口产业、效益渔业等优势产业相配套服务的中介服务业和商品、生产要素市场中介服务业，加快行业的职业化进程和规范化发展。
——积极发展中介方式。加快中介组织的企业化改制步伐，规范发展代理、代办、拍卖等中介服务方式，规范中介机构行为，依法维护市场秩序，确保中介服务市场健康有序发展。引入市场竞争机制，加快经营机制转换。大力发展会计审计、工程咨询、资产评估、法律、经济鉴证和生产要素市场等中介服务业，为政府、企业、家庭提供全方位、多层次、高质量的服务。
——改善服务水平和服务手段。加快中介服务行业的职业化进程，重点培育公证鉴定、经济咨询、法律服务等行业的专门人才，不断提高从业人员素质，适应中介服务市场迅速发展的客观需要。加快现代化信息系统建设，改善信息传递手段，加强与国内外先进的同业机构的合作，引进先进的信息处理技术，推动中介服务业的发展。
——加强中介服务业管理。政府要完善相关法规，明确中介行业的管理体制、市场准入制度和行业管理组织的职能，并充分发挥行业协会在行业自律、自我管理、自我服务的作用。培育和规范中介服务市场，促进形成中介服务业高质量的市场需求，为中介服务业发展创造良好的市场环境。
4、科教服务业
深化改革，强化管理，完善体制，坚持大社会兴办社会事业的路子，引导教育培训等社会事业向产业化、社会化、市场化方向发展。
——健全教育产业体系。继续把教育放在优先发展的战略地位，深化教育体制改革，进一步完善以政府为主、大社会办大教育的发展路子，形成主体多元化、经营产业化、运作市场化的教育产业发展体系。统筹教育力量，整合教育资源，巩固基础教育，全面推进素质教育，基本普及十五年教育，使新增劳动力受教育年限达10年以上。重点办好洞一中、洞二中、职教中心等学校，积极发展各种形式的成人教育、现代远程教育、转产转业培训、从业人员继续教育，形成开放式教育网络，构建终身教育体系。
——构筑科技服务平台。以教育发展为基础，逐步推进企业、行业发展与教育、科技发展的有机结合，推动企业、行业研发中心和教育基地建设，发挥科教服务业对区域经济社会发展的推动作用。积极探索中等职业教育发展的路子，结合地区经济社会发展对专业技术人才的需求，对接石油化工、船舶修造、临港加工、水产加工、机电汽配、医药化工等重点产业发展，建设特色专业与重点专业。争取与10所高校院所建立长期稳定的科技交流合作关系，努力共建技术研发中心，重点解决海洋资源开发利用领域的关键技术。建立完善科技服务体系，大力加强科技服务工作，促进科技成果的应用和转化，提升产业的整体技术水平，努力培育和提高自主创新能力。
（二）战略型服务业
1、现代物流业
以完善物流供应链、提升价值增值链为目标，完善现代物流支撑体系，建设现代物流集聚区，培育壮大现代物流企业，大力推进现代物流业发展，把洞头建设成为温州浙南大商港的主要港区和国际性轻工产品的重要集散基地。到“十一五”期末实现港口货物吞吐量1200万吨，集装箱吞吐能力40万标箱。
——加快建设现代物流集聚区。实施“南北两轴”并进，“南轴”即“温州浅滩—状元岙港区产业发展轴”，着重发展以状元岙深水港为核心，以标准集装箱为重点的物流基地。“十一五”期间着重建设服务于周边县、市、区的散装箱、大宗货物为重点的仓储、中转型物流基地。“北轴”即“大（小）门岛产业发展轴”，着重发展以小门岛深水港为核心，以液、气体等石化产品为重点的物流基地。抓住温州石化基地建设的契机，重点建设服务于温州石化产业的石化工业原料中转物流基地、危化品中转物流基地、玻璃中转配送物流基地等。利用东海油气新一轮开采和上岸机遇，纵深开发深水岸线资源，大力引进大型石化项目，建设东海石油气储运基地。
——加快建设现代物流支撑体系。强化“以港兴县、以港强县”意识，加快形成连港、进港交通网络，加快启动疏港高速和进港铁路接线工程，形成“进得来，出得去”的交通格局，充分发挥深水港物流集散作用。大力推广先进物流技术，建设以条形码、电子订货系统、电子数据交换、货物跟踪系统等为基础的物流信息系统，提高物流企业货物存储、分拣、加工、配送等环节的服务效率和运作质量。
——加快交通运输业发展。大力发展海运业，积极发展大型散货船队和与远洋干线大型集装箱相配套的中、小型集装箱船队，参与近洋支线运输。适度发展冷藏船、LPG、LNG船、成品油运输船等。结合渔民转产转业，发挥海洋劳力优势，扶持发展海洋运输业。通过整治规范海洋运输市场，促使县内海洋企业兼并、联合或与外地规模企业联合，提高市场竞争力，在全县形成2-3家具有一定规模，竞争力强的海运企业；加快陆路交通运输业的发展，特别要充分利用半岛工程建成通车，高投入、超水平发展相关陆路运输业，启动疏港高速和进港铁路的规划和实施。完成洞头本岛客货运中心、大门客运中心建设。
2、滨海旅游服务业
到2010年实现接待游客达到170万人次，旅游总产出达到6.8亿元人民币，接近地区生产总值的1/7，使洞头逐步成为国内有影响、省内有竞争优势的旅游休憩“海上花园”，使旅游业成为我县第三产业的龙头产业和国民经济支柱产业。
——科学整合旅游资源。按照“二片、三带、九景区”的海洋旅游发展格局，不断挖掘整合旅游资源，科学规划南北两个半岛旅游片区，强力打造海洋经济开发带、海中湖旅游休闲带和浙南黄金海岸带，合理组合景区资源，大力构建望海楼、海中湖、仙叠岩、东沙、半屏山、大瞿岛、竹屿、大门、鹿西九大景区。通过特色节庆、区域联合、产品整合和行业对接等手段，运作好“海霞”、“渔家乐”、“山江海金三角”等旅游品牌，突出“魅力半岛、欢乐洞头”的旅游形象，建设成为国内有影响、省内有竞争优势的旅游休闲度假基地。
——开发多元的旅游产品。以海岛军事文化、妈祖文化、海洋文化、宗教文化、民俗人文等为重点，以环岛公路等连接各类文化功能区，形成滨海文化通道，打造洞头人文休闲旅游产品。以海中湖、仙叠岩、半屏山、大瞿岛等自然景观为依托，重点开发观景旅游功能，通过游步道和海上交通等方式形成整体景观旅游的开发，实现海岸风光与离岸海岛特色风光相结合，形成多元化的观景休闲旅游产品。以海中湖、东沙、半屏山、竹屿等为重点，形成海滨浴场、游艇、垂钓、攀岩、孤岛体验等多种海上运动项目，开发新的旅游热点，打造运动休闲旅游产品。以中心渔港、东沙港等为重点建设“渔家乐”综合基地，提供餐饮、住宿、娱乐、购物等功能支撑，为人文、观景、运动休闲旅游提供配套支持，重点开发渔家乐综合旅游，发展出海捕鱼、海上野营、海上垂钓等旅游项目，打造渔业休闲旅游产品。
——重点做好“两环”景点开发。以城市岸线景观为特色的“环海中湖景区”，涵盖望海楼景区、海中湖景区、三盘高档别墅区、五岛沿线景观带等一系列景区，形成以海岸风光、海上娱乐、海上运动、滨海人居和休闲度假为特色的滨海综合旅游区。着重抓好海中湖、望海楼、三盘星级宾馆等重点建设工程，使其早日成为洞头旅游新亮点；以岛礁景观为特色的“环洞头渔港黄金海岸线”，涵盖大沙岙景区、仙叠岩景区、半屏山景区、东沙港休闲区、大瞿岛景区、南塘海鲜一条街等景区、景点，形成独具海岛、海洋特色，可“观海景、听海涛、玩海水、洗海浴、尝海鲜”的“海”字特色景区。着重加快建设中普陀寺，加大仙叠岩、半屏山景区改造力度，完善东沙等景区以及大沙岙等度假区的建设和竹屿等无人岛开发生态旅游，推进海洋博物馆、半屏名人俱乐部等旅游项目建设，进而培育一批高品位的自然景观和旅游精品，打响洞头的旅游品牌。
——充分挖掘海岛旅游文化底蕴。做好“旅游搭台，文化唱戏”文章，积极发展文化旅游产业。一是重点围绕海中湖景区，积极打造夜游洞头的文化旅游产品；二是以发展宗教文化、海霞文化、海洋文化、民俗文化为契机，抓好人文旅游资源开发与挖掘，做强做大中普陀寺、妈祖文化主题公园、海霞军事主题公园、望海楼的开发建设，提高洞头旅游文化品位；三是开发建设具有民俗表演与渔家乐旅游、农家乐旅游、古渔村旅游等民俗文化旅游特色村，形成“一村一品”的文化旅游示范村，建设垄头、东岙、海霞、大王殿等一批旅游特色村。
——加快旅游配套设施建设。加强城市基础设施的建设，系统整合服务设施，形成以宾馆餐饮、购物、娱乐为主的旅游接待中心，把洞头建设成为集观光度假、滨海居住、会议休闲为一体的高档旅游区。重点加快金海岸大酒店、洞头国际大酒店、东沙港四星级酒店（东沙港休闲旅游中心），三盘名人会所、东方罗马假日酒店、垅头湾海洋度假中心等旅游配套项目的建设，加快北岙中心街、新城大道等购物中心和中心渔港特色批零超市、旅游集散中心建设和旅游交通站场建设，如社会停车型、景区停车场扩容和景区快速旅游公交系统，以及海上、陆上“环岛游”线的开发。
3、商贸流通业
统筹规划和有效整合商贸流通领域的各种资源，兴建大市场，发展大商贸，搞活大流通，加快培育一批有特色、有规模的商贸物流企业，建立和完善高效、流畅的现代化商贸体系。到2010年商品批发和零售贸易业增加值达10亿元，年均递增15 %左右。
——完善商业网点体系建设。结合城市化建设，着力推进业态创新和商贸网点布局优化，积极引导发展购物中心、特色名牌购物街、超市、连锁店、专卖店等商贸服务业。抓住传统专业市场向现代市场跨越的机遇，突显优势，整合资源，承接温州有关专业市场转移。重点在北岙镇建设县商贸中心区，并形成多元化、多层次的商贸网络体系。积极实施“千镇连锁万村放心店”工程，进一步加大实施超市进乡镇，放心店进村力度，扩大连锁服务体系。
——加快专业市场建设。高起点规划、高标准建设温州水产城等新型专业市场。
——扶持和引进重点企业。培育和吸引若干个有竞争力的外贸企业，做到外贸经营主体多元化、出口贸易多元化、贸易方式多元化和出口市场多元化。
4、房地产业
洞头城市发展方向已经确定，作为 “温州大都市区的重要组成部分”、“温州的深水港区和旅游休憩基地”和最宜人居住的“海上花园”，洞头房地产业面临着良好的发展机遇。
——加快新区建设和旧城旧村改造。做好新区房地产业的发展规划，突出重点，多点启动，整体推进。坚持改造与保护并举的方针，做好旧城、旧村改造规划，特别是北岙镇旧城改造和打水鞍村、岙仔村的旧村改造。全面推进社会主义新农村建设，提高人民群众的居住质量，以适应大都市建设需要。在进行旧村改造的同时，努力解决好农民的失土和就业问题。
——提高房地产业发展水平。抓住温州城区房地产业发展和大都市建设的契机，高起点规划、高标准建设，提高房地产开发的档次和品位，努力创建和打响“居在洞头”的优秀品牌。规划好与经济发展和人民生活水平相适应的中高档房产业开发，逐步形成多层次的住宅供应体系，以满足各种档次消费者的住房需求。坚持“建精品，树品牌”。注重挖掘建筑内在品质，建设精品住宅，为居住者创造安全、方便、舒适、优美的生活环境；开展销售“放心房”、“信用房”活动，为住房消费创造诚信环境，解除购房户的后顾之忧，树立房产品牌。
——完善房产配套服务。引导房地产企业加强技术创新和信用建设，并通过资产优化重组，向集团化方向发展，再创发展新优势；积极鼓励企业走出市门，面向全国，拓展市场，保持我县房地产开发规模和发展势头。提高保安、清洁、养护、维修、绿化队伍服务水平，培育规模大、服务好、品牌响的物业管理公司，建立完善服务系统和服务网络；完善物业项目公开招标制度，真正引入物业管理竞争机制，建立健全物业管理市场化运作体系。积极发展房地产经纪、房地产评估、房地产咨询三大类房产中介服务业，并规范中介服务内容、服务程序、收费标准，完善房地产中介服务管理体制，促进房地产市场健康有序发展。
（三）保障型服务业
1、社区服务业
——完善社区服务体系。加快社区服务设施和网点建设，完善城区、中心镇(街)、社区三级社区服务网络。以社区为依托，拓宽服务领域，实现快民、便民、捷民、导民、安民、乐民六大功能。鼓励个私企业和社会各方面兴办社区服务业，重点开拓家政、修理、托幼、养老、保健、医疗、文娱等服务项目，创造和谐、友爱、安定的社区环境。
——重点发展社区医疗保健服务。优化医疗资源配置，形成多层次的医疗保健网络。积极发展以疾病预防、保健康复、健康教育和计生服务为主要内容的社区卫生服务，不断改善社区居民的卫生条件。切实加强农村医疗卫生保健站，提高农村中心卫生院的服务功能。鼓励社会力量投资兴办医疗机构，利用品牌效应，引进现代经营模式，加快卫生事业的产业化步伐。
2、文体服务业
——大力发展文化产业。立足文化产业发展现实基础，拓展文化消费市场，着力发展文化演艺和休闲娱乐业，扶持发展文化网络业，满足居民文化消费的需求，树立洞头文化品牌，推进文化品牌产业化发展。
（1）鼓励引导民间资本投入演出市场，通过深入挖掘洞头历史文化资源，创作出群众喜闻乐见的文艺精品，有机结合旅游业，传媒业的发展，丰富文艺演出市场。
（2）培育文化中介，发挥其在文化传播交流中的桥梁作用，加强与知名演出机构的合作，同时做好我县歌舞人才的挖掘和培养，打造地方明星。
（3）引导歌舞、酒吧等传统休闲娱乐业的健康发展，鼓励新兴休闲娱乐业的发展，满足人民群众的休闲生活需要。
（4）以文件信息资源共享建设为契机，结合网吧行业的规范发展和行业信息化的推进，加快文化资源上网工程的建设。
——大力发展体育产业。培育体育企业，开发竞赛、健身、培训等服务项目，开发与体育产业相关的行业，形成产业发展链，带动相关行业共同发展。
3、公共服务业
以社会保障、市政服务等公共服务业发展为重点，实现方便居民生活、提高城市综合经济效益与福利效能。
——健全社会保障体系。建立功能比较完善、覆盖面较全的大社保体系，基本实现人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。加快完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险制度，积极向非公有制经济和灵活就业人员扩面，逐步实现全覆盖。以“新五保”为重点，加快建立以最低生活保障制度为基础，养老、医疗、教育、住房等专项救助为支撑，其它救助和社会帮扶为补充的新型社会救助体系，逐步提高救助水平。建立合理的外来务工人员基本社会保障制度，逐步将其纳入基本社会保障覆盖范围。
——完善市政服务功能。围绕城市的供气、供水、排水、垃圾处理、绿化等领域，加强市政公用设施建设，完善市政服务功能，改善园林、绿化、环卫等服务质量，为市民提供便捷、高效的公共服务。
五、项目支撑
“十一五”期间，以市场化运作筹集资金，为主拓宽融资渠道，以社会公开招、挂、拍出让与招商引资的方式吸引和鼓励民间资本、外国资本投向服务项目。按照基础型、战略型、保障型三点服务业产业进行归类，重点要在科教服务、旅游、商贸流通、现代物流以及文化服务等行业加快实施76个重点项目，总投资约69.19亿元。
（一）基础型服务业项目
主要是科教服务业、信息基础设施的建设项目。总共实施8个项目，投资3.13亿元。主要包括洞头校网调整、职教中心迁建工程、新洞二中、新城小学等4个，洞头骨干光缆及3G工程、广播电视双向网络、数字化电视改造工程等3个和科技创业园（科技孵化器）。
（二）战略型服务业项目
主要包括旅游、商贸流通、现代物流等几项服务业建设项目。总共44个项目，投资约38.20亿元。
——旅游项目：共有18个项目，投资约10.2亿元。主要包括旅游接待设施，景区综合开发，休闲旅游、历史文化、生态公园、旅游交通网络等项目。其中旅游接待设施项目有金海岸大酒店、洞头国际大酒店等3个，旅游景区综合开发有海中湖旅游综合开发、大沙岙旅游区综合开发、大瞿岛综合开发等7个，休闲项目有竹屿旅游综合开发、三盘休闲娱乐中心、东沙港休闲中心等3个，历史保护项目有胜利岙海霞军事主题公园、宗教文化旅游基地等2个，生态公园有东屏公园、燕子山公园等。
——现代物流项目：共有7个项目，投资约1.08亿元。主要包括三盘港3000吨级货运码头、新城客运站等。
——商贸流通项目：共有2个项目，投资约2.8亿元。主要包括农贸市场迁建工程、温州水产品交易中心市场建设。
——交通建设项目：共有11个项目，投资约4.66亿元。主要包括温州浅滩东向接线公路、温州（洞头）中心浴缸沿港公路等。
——房地产项目：共有6个项目，投资约19.5亿元。主要包括旧城改造、旧村改造、经济适用房、安置房工程、海景房开发工程、住宅公寓等。
（三）保障型服务业项目
包括水利、城市设施、文化、卫生、体育等建设项目。共有24个项目，投资27.87亿元。主要有青少年（妇女、儿童）活动中心、老干部（老年）活动中心等。
六、保障措施
（一）完善基础设施建设，促进优势资源开发
一是加快建设状元岙深水港区，进一步完善港口集散功能、管理功能和服务功能，增强集聚生产要素、为商务活动服务的能力，为吸引企业、各类中介服务机构进行商务活动创造基础环境。 二是加快建设温州（洞头）半岛工程，全面改善交通状况，建立起县内、县际交通网络，全面带入温州大都市交通网络体系，为洞头发展奠定良好的交通区位条件。三是通过市政基础设施建设，促进房地产业及相关产业发展，提高岛内人居水平，加快岛内城市化进程。
（二）放宽市场准入限制，加快对外开放步伐
一是积极引入市场机制，放宽行业准入限制，鼓励民间资本在更广泛的领域参与服务业发展，企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施都应向社会开放。二是减少市场准入的行政审批，需要保留的要简化手续、公开透明、管理规范。三是进一步扩大服务业的开放程度，着力吸引投资，鼓励引导各种资金以并购、收购、参股等方式参与传统服务业改造和现代服务业发展。四是要突出发展重点领域，着力拓展信息服务、专业和技术服务、旅游服务、现代流通业等领域。
（三）增加引导资金投入，提升行业发展水准
一是适当安排一定数量的投资，作为加快发展服务业的引导资金，有关部门要加强与银行的沟通，积极向银行推荐有效益的服务业项目，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入，二是重视服务营销，树立品牌意识，以质取胜，促进服务业集团化、品牌化经营，推广ＩＳＯ国际质量认证，向国际惯例靠拢。
（四）加强人才队伍建设，强化竞争激励机制
一是加快培养服务业所需各类人才，加强岗位职业培训，积极同各教育机构、高校合作，培养高层次专业化人才，有计划地引进各类适用性的高级人才，重点是信息、金融、旅游、法律、会计、物流、运输等行业的专业人才。二是强化竞争激励机制，深化分配制度改革，营造良好创业环境。落实各项奖励政策，调动人才的积极性和创造性。
（五）加快城市发展进程，扩大城乡居民消费
一是大力推进城市化进程，完善城市基础设施建设，重点抓好区域中心和次中心建设。加强规划，科学布局，合理调整用地结构，中心区在产业布局上优先发展服务业。二是增加城乡居民收入，完善消费信贷办法，促进城乡居民的消费能力提高。改善消费环境，完善鼓励消费政策，营造有利于扩大消费的社会氛围。促进形成住宅、汽车、旅游、信息服务、教育、体育健身、卫生保健等新的消费热点。
（六）推进依法行政建设，创造有序市场环境
一是政府要依法行政，规范审批程序、各种收费、各类市场尤其房地产交易和有形建筑等要素市场行为，建立和完善公开招投标制度。加强对服务市场的依法监管，整顿和规范市场经济秩序。引导企业依法经营、诚实守信。二是建立健全各行业的行业协会组织，充分发挥行业协会的作用，协调行业经济活动，维护行业企业利益，加强区域内行业监督，制止不正当竞争。
（七）贯彻落实发展要求，加大引导管理力度
一是各乡镇、各部门要进一步转变观念，统一思想，提高认识，把服务业摆到与农业、工业同等重要的位置，同时贯彻落实国家和省、市已出台的服务业发展政策。二是政府要加强对服务业的领导，建立协调机制。发改部门要做好总体规划和重大项目的布局，有关行业主管部门要做好相关行业的规划和组织实施工作，统计部门要加强和改进服务业统计工作。坚持从实际出发，切忌刮风，避免重复建设，造成浪费。